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                大力推進新基建戰略對地方政府的三點現實意義
                來源: | 作者:和君區域經濟與產業發展事業部 胡文杰、郭九如 | 發布時間: 2020-10-09 | 81 次瀏覽 | 分享到:

                2020年,國家對于新基建戰略的部署逐步深入。3月,中央政治局會議提出加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。4月,國家發改委明確了新基建的三大領域。5月,“新基建”首次寫入政府工作報告,作為“兩新一重”的重要內容成為國策。
                 
                中央密集發聲,各地紛紛響應。根據目前已公布的各省市實施方案,預計2020年可形成的投資在千億規模,未來5年計劃直接投資達10萬億。
                 
                新基建面向中國城市發展和經濟轉型的未來,但仍需解決現實的落地性問題。作為主要實施主體的地方政府,面臨著融資模式不成熟、發展基礎參差不齊、產能擴建過快、缺少應用場景等挑戰。我們認為,在地方財政趨緊、經濟壓力持續、中心城市建設進入存量提升階段的當下,大力推進新基建戰略,對于具備發展條件的地方政府來說,具備三點現實意義。
                 
                1.     增益地方建設融資
                 
                新基建為地方建設融資帶來新機遇。4月國常會明確定調,新基建的投資模式以市場投入為主,支持多元主體參與建設,鼓勵金融機構創新產品強化服務。同時,包括運營商龐大的5G投資在內,以頭部互聯網科技公司為代表的社會資本對新基建均表現了較強的參與動力,且具有明顯的“技術+資本+戰略”優勢,阿里、騰訊、華為都已經開展布局。
                 
                為對抗疫情沖擊和穩投資,專項債加大了對于“兩新一重”項目的支持力度,存在投放額度大幅增加,允許專項債作為資本金以及下調最低資本金比例要求等政策紅利。而現階段新基建在地方融資中還有很大增長空間。在全國已經落地的 16萬億PPP項目中,包括信息網絡建設、光電、充電樁、生物質能、智慧城市、科技等新基建項目投資僅占比不足1%;而垃圾發電、軌道交通和片區開發等相關領域新基建項目占比不到15%。今年前四個月全國投向新基建領域的專項債約占6%,以科技產業園區為主,總量占比不高但增速較快。
                 
                此外,新基建和老基建互為條件和補充。一方面,新基建需要老基建在硬件設施、產業載體方面的有力支撐;另一方面,以5G基站、IDC、新能源終端、智慧城市、工業互聯網為代表的新基建,具備廣泛的使用者付費場景和數據資產價值挖掘空間,為新基建項目采用可行性缺口補助的方式實施打開了可能。
                 
                2.    推動數字經濟發展
                 
                新基建是實現數字經濟從“人人互聯”邁向“萬物互聯”的關鍵一環。
                 
                數字經濟是以數字化的知識和信息作為關鍵生產要素的經濟系統。預計到2025年,我國數字經濟規模將達到60萬億, 平均每年的增長空間可達4萬億。而以新基建為基礎的萬物互聯智能終端和創新場景應用將在5年內迎來爆發期。
                 
                從推動數字經濟發展的實踐看,地方政府往往面臨三方面的挑戰:一是本地數字經濟發展基礎薄弱,賽道切入受阻;二是地方政府往往以招商為主要抓手、產業培育和產業生態構建能力相對薄弱,不適應數字經濟的發展要求;三是應用場景的商業模式成熟和爆發尚需時日,地方政府當下的產業發展舉措,無論招商還是投資,都存在一定的決策風險。
                 
                由此,地方政府也需要在三方面創新打法模式。首先是發揮地方數據資源分配者身份優勢,從人口、交通、消費、金融、產業多個維度推動建立城市的數字化智能化體系,挖掘地方數據資產價值。其次是貫徹“創新合伙人”思維,以“投”(新基建項目的建設投資和新基建產業的股權投資)代引,以產業引導基金的方式,與具備產業資源整合能力的頭部科技企業或者產業資本形成戰略合作和深度綁定,綜合利用孵化、培育、并購、招引等方式,與科技企業及產業資本共建產業生態。最后是擴大投資數字化應用場景,推動本地市場需求拉動產業要素集聚,如在地方制造業體系中大力推動工業互聯網平臺建設和落地。
                 
                3.    助力城市建設攻堅
                 
                城市更新是當前中國城市發展的重要命題和難點問題。隨著城市化率提升、人口紅利衰減、新增建設用地資源減少和地方政府債務規模的規模,中國的城市必然逐漸由新城建設為主的外延擴張式發展走向城市更新為主的內涵式提升階段。根據住建部數據,全國尚有老舊小區近17萬個,初步估算需綜合改造的老舊小區投資總額將超過4萬億元。
                 
                以老舊小區改造為代表的大量城市更新項目,一方面地處城市中心優良區位,擁有天然流量,可以通過建筑、治安、消防、停車、物管等方面全方位的提升以及局部的功能置換,提高城市存量資產的產出效率、升級產業結構、置換人口消費,促進地區經濟增長。另一方面,又囿于規劃管理、權屬關系、公眾意愿等諸多限制,推進緩慢、盈利困難,往往只能依靠地方政府的財政投入實施。
                 
                新基建與城市更新的結合點在于,通過數字基建的改造,建立數字化檔案系統,提供監測數據、實時評估、流量控制等,將粗放式的空間使用手段,轉換為精細式的管控。建設以智慧停車、智慧能源、智能安防等為代表的智慧社區管理系統,提升單位空間產出、單位能耗產出以及單位資金產出,從而優化城市更新的財務模型,大幅提升社區管理水平并積累優質數據。


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