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                上海垃圾分類的機遇和挑戰
                來源: | 作者:和君咨詢生態環保事業部 秦斗豆 | 發布時間: 2021-04-01 | 141 次瀏覽 | 分享到:

                近年,在中央推動下,全國46個重點城市垃圾分類取得積極進展,上海市垃圾分類成績有目共睹。縱觀其垃圾分類發展歷程,上海市較早制定了《上海市生活垃圾管理條例》,不僅將全市垃圾分類考核成績向社會公布,通過評選調動全社會參與積極性,以浦東新區為例,其2020年度生活垃圾分類評優評先范圍涵蓋了各政府機關、企事業單位、環衛單位、先進家庭、學生代表,形成了標準制定-全社會參與-政府考評的閉環管理,而且持續進行考評標準的迭代,在2020年《上海市生活垃圾分類示范區、達標(示范)街鎮(鄉、工業區)綜合考評辦法》的基礎上,近期發布了《2021年上海市生活垃圾分類實效綜合考評辦法》(以下簡稱“本次辦法”),持續擴大工作范圍和提升水平。


                本次辦法需要重點關注以下變化:


                一、考評范圍從達標(示范)街鎮擴展到全市。考評對象不僅從原來的達標(示范)街鎮(鄉、工業區)擴充到全市220個街鎮(或鄉、工業區),增加了重點公共機構和公共場所,而且在社會評價中增加了社區居民評價,擴大了考評參與范圍。


                二、增加回收服務考核權重。對于居住區回收服務指標,不僅分值從原來的10分調整到20分,權重增加了1倍,而且在考核辦法中,對于未設置可回收物回收服務點或未告知有效回收服務點信息的情況,扣除該指標全部分值。


                三、考核結果向社會公布:各街鎮、各區、重點公共機構和公共場所生活垃圾分類實效綜合考評結果每半年度向社會公布。


                通過對以上考評要求變化的分析,結合多年經驗,和君生態環保事業部建議關注以下上海垃圾分類市場機會:


                1、智慧平臺建設是制高點:因為原有垃圾前端的分散化、個體化,中端物流成本高,后端垃圾處置集中在減量化和無害化,全鏈條交易成本居高不下,資源化需求受到交易成本的抑制。隨著前端垃圾分類推動干垃圾、濕垃圾、可回收物分離,中端中轉建設促使不同垃圾價值集聚,通過智慧平臺建設,可以有效進行不同垃圾價值識別、流轉、使用,降低全鏈條交易成本,指導各環節更有效地進行價值交換,這是整個城市垃圾價值鏈的制高點,誰占據了這個制高點,誰就在未來物資交易和垃圾交易中擁有了核心競爭力。


                2、環衛投資規模擴大:上海2017-2019年環衛固定資產投資平均為16億元,而同期北京為72億元,北京是上海投入的4.5倍,北京的投資主要集中在不同類別垃圾中轉站、終端處置等基礎設施建設和新能源環衛車更換上。上海為了落地本次辦法,必然會對應加大以上方面固定資產投入。其中濕垃圾市場將爆發,上海市清運量大約2萬噸/天,濕垃圾占比按照40%計算,濕垃圾清運量預估為8000噸/天,按照目前餐廚垃圾50萬元/噸的投資額進行預估,上海濕垃圾將產生幾十億元的投資市場規模。隨著垃圾分類,濕垃圾運輸量顯著增加,目前濕垃圾運輸成本普遍高于100元/噸,“十四五”期間,濕垃圾投資、建設、運營市場將爆發。


                3、垃圾用品市場規模提升:2019年統計,上海市總戶數有556萬戶,平均每戶人口為2.64人,按照1公斤/人.天的垃圾產生量預估,平均每戶每天產生2.64公斤垃圾,每戶需要采購相應的垃圾袋、垃圾桶。各單位、公共場所都需要按照垃圾分類配置對應垃圾桶、垃圾袋。上海市 2019全年生活垃圾清運量為751萬噸,清運過程也需要使用垃圾袋,加上相關設備設施維修市場,垃圾用品將產生每年幾十億元的市場空間。


                4、新能源環衛車市場爆發:上海市2019年市容環衛專用車輛設備總數為9252輛,如果全部更換為新能源車,按照50萬元/輛的更新成本計算,加上新能源車充電設施、維修、停放等方面的投入,新能源環衛車市場將爆發。


                5、部分可回收物市場利潤可觀:原來可回收物都被個體分揀者撿拾,因為撿拾和流轉環節分散化,增加了可回收物全鏈條的交易成本,導致需求市場集中在可回收物的原材料價值,價值空間較低。但隨著各小區和單位可回收物服務點的增多,可回收物的流轉效率提升,推動家電、紙張等部分可回收物的使用價值產生梯級利用和循環利用的可能,其中利潤空間可觀。例如:隨著二手交易平臺和可回收物物流網絡建設,二手家電和手機的交易量大規模增加。隨著園區和工業區可回收物的集聚,也產生了設備產能的充分利用和二手設備的更多交易需求。


                6、運營提升市場需求增加:現有占比較高的環衛成本費用包括人工成本、油耗、維修成本,隨著環衛單位轉企改制和政府對環衛支出考核要求增加,環衛單位必然產生大量的降本增效需求,預估將產生至少幾億元的市場需求。


                關注上海市場機會的同時,也需要高度重視其中的風險。比如上海生活垃圾分類收費標準目前還沒有納入物業費范圍,收費模式還沒有完全成熟,需要高度關注《上海市住宅物業管理服務規范》和《上海市非居住物業管理服務規范》兩個地方標準修訂進展,以便控制收費模式帶來的風險。


                隨著2020年11月份住建部等12部門聯合發布《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》,“十四五”期間,垃圾分類要求將覆蓋國內所有地級及以上城市,這將誕生數千億元的龐大市場。上海市場因為其規模效應和領先的政策引導必然會誕生垃圾分類的“上海經驗”,誰擁有“上海經驗”,誰將優先分享全國垃圾分類的盛宴。我們祝福所有參與其中的從業者。

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