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                數字鄉村發展規劃背后的核心邏輯
                來源: | 作者:和君高級咨詢師 常素恒 | 發布時間: 2021-03-29 | 168 次瀏覽 | 分享到:

                在“雙循環”和“大循環”背景下,數字化轉型升級的重心正在逐步下沉,已經滲透到每一角落。數字鄉村作為數字中國與鄉村振興的戰略疊加,其寶貴機遇和抓手作用不容忽視。但長久以來農業經濟的政策性卻帶來了轉型的新穎性和復雜性。數字鄉村發展規劃亟需統籌設計,重中之重就是如何樹立愿景、建立思路、確立路徑。


                一、發展愿景要能“賦予使命”


                迄今為止,已有22個省(自治區、直轄市)發布了數字鄉村實施方案,無一例外以“選定試點,全面推廣”的方式,尋找最符合本地特色的建設理念與模式。可以看出,全國范圍內從上至下均處于“邊試點、邊總結、邊推廣”的探索階段。


                同時,數字鄉村發展規劃覆蓋面廣,建設周期長,是一項系統性工程,需要綜合考慮諸多問題,而首當其沖的就是樹立愿景,這關乎資金投入、政策傾斜和組織保障,牽一發而動全身。數字鄉村發展愿景要先設定3個維度的前提,分別是時間跨度有多長、產業覆蓋有多寬、目標設定有多高。愿景的具體表述絕非建立空中樓閣,必須符合當地黨政主要領導的期許,既要賦予使命又能接上地氣,還須經得起推敲。比如,陜西省楊凌示范區在“十四五”時期,聚焦數字農業,將發展愿景定位為“打造特色現代農業創新高地”。


                二、發展思路需要“獨具特色”


                任何發展規劃都有“道”、“法”、“術”、“招”4個層面,如果說發展愿景是“道”,發展思路就是實實在在的“法”,“術”和“招”自然就對應于實施路徑和具體措施了。“道法自然”是需要橋梁的,這個橋梁有3塊基石,就是形勢分析、現狀分析和對標分析,分析的透、思考的深、對比的準,融合的好,才會獨具特色,更可以在下一階段“以道御術”。


                建立發展思路需要大量使用“農業區位論”、“產業結構優化理論”、“第一性原理”等理論、工具、模型和算法,是一個不斷試錯敏捷調整的過程,思路到措施的導入也要做到“輕巧切入,逐步鋪開,重點突破”。比如,作為國家級數字鄉村試點,廣東省陽江市陽西縣將“打牌子、派班子、出票子、闖路子、分果子”應用到發展思路,一目了然,非常具有指導性。


                三、實施路徑必須“兼容并包”


                從國家建設數字鄉村的總體要求到廣東、浙江、重慶等省市的試點方案,重點任務皆可以集中歸納為“加速新型基建、發展數字農業、促進產業融合、推動科學決策、創新治理模式”5大方向。這就需要地方政府制定好實施路徑,路徑的確立既可以進一步明確任務措施,更為核心的優勢是清晰政府的角色定位。


                根據5大方向,實施路徑的選擇要相應平衡好5種關系,分別是基礎建設方面資金投入與發展需求之間的關系,數字農業方面政策引導與市場配置之間的關系,產業融合方面重點培育與內生發展之間的關系,科學決策方面精準管控與轉型升級之間的關系,治理模式方面資源共享與實際應用之間的關系。同時,實施路徑的確立,也要兼顧好長期發展的制約因素,因地、因時、因勢而異,這非常考驗規劃編制者宏觀研判和總體把控的智慧。


                根據美好愿景倒推階段性目標,基于發展思路形成一整套工作機制,根據實施路徑確定重點任務,逐步引導數字鄉村落地建成。同時,為了防止推進過程中發生目標偏離,和君咨詢團隊在不斷沉淀項目經驗的基礎上,首創開發了數字鄉村發展建設綜合指標評價體系,及時評估成果,為發展規劃的精準落地提供指南針和修正儀。


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